IMF: Aksesi Uni Eropa Bisa Angkat PDB Balkan Barat 30–35 Persen

Cekricek.id — Aksesi Uni Eropa dapat menaikkan PDB per kapita enam negara Balkan Barat dan Moldova sekitar 30 hingga 35 persen dalam satu dekade, asalkan produktivitasnya naik setara putaran perluasan sebelumnya, menurut laporan Dana Moneter Internasional (IMF).

Mengutip laporan Bridging Borders: Making the Most of EU Accession yang diterbitkan IMF sebagai Departmental Paper Nomor 2026/017, Selasa (08/09/2026), keuntungan sebesar itu dapat dicapai, tetapi tidak datang dengan sendirinya. Laporan itu menghitungnya dari pengalaman perluasan terdahulu, metode kontrol sintetis, dan simulasi model struktural yang dikalibrasi untuk Balkan Barat dan Moldova.

Enam negara Balkan Barat dalam laporan itu adalah Albania, Bosnia dan Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Makedonia Utara, dan Serbia. Ukraina, Turki, dan Georgia tidak dibahas. IMF menyebut alasannya ukuran ekonomi yang jauh lebih besar dan konflik militer yang masih berlangsung di Ukraina, serta status proses aksesi Georgia dan Turki.

Tiga penggerak keuntungan aksesi Uni Eropa

Menurut IMF, keuntungan itu bertumpu pada tiga kekuatan yang saling menguatkan, yakni reformasi struktural domestik yang berjangkar pada Acquis Uni Eropa, integrasi ke pasar tunggal, dan dana Uni Eropa. Masing-masing menyumbang kira-kira sepertiga dari keseluruhan keuntungan.

Kenaikan produktivitas disebut sebagai penggerak utama, sekitar dua pertiga dari keseluruhan keuntungan pendapatan. Produktivitas yang lebih tinggi menaikkan produksi secara langsung, lalu juga lewat penumpukan modal dan perbaikan pasar tenaga kerja. Dalam rincian kebijakan, reformasi struktural menyumbang sekitar 10 persen PDB, dana Uni Eropa sekitar 11 persen PDB, dan sisanya dengan besaran serupa berasal dari apa yang disebut IMF sebagai premi keanggotaan.

Premi keanggotaan itu, menurut laporan tersebut, mencakup efek tambahan dari integrasi perdagangan dan pasar faktor produksi yang lebih dalam serta kredibilitas kebijakan yang menguat.

Simulasi IMF dikalibrasi pada rata-rata perluasan 2004 dengan tiga asumsi. Produktivitas faktor total (TFP) naik 19 persen dan produktivitas tenaga kerja naik 30 persen setelah 10 tahun. Premi risiko utang negara turun permanen 120 basis poin. Transfer dana Uni Eropa rata-rata 1,8 persen PDB per tahun selama 10 tahun pertama setelah aksesi.

Asumsi dana 1,8 persen itu sedikit lebih tinggi daripada putaran sebelumnya karena pendapatan per kapita calon anggota saat ini rata-rata sekitar 40 persen dari rata-rata EU-27. Bila dana Uni Eropa hanya setara rata-rata kelompok 2004, yaitu 1,3 persen PDB, IMF menghitung kenaikan PDB akan 2,7 poin persentase lebih rendah. Laporan itu menegaskan hasil simulasi harus dibaca sebagai skenario bersyarat, bukan ramalan.

Pada putaran perluasan 2004, PDB per kapita wilayah yang bergabung tumbuh jauh lebih cepat dibandingkan kelompok pembandingnya, dengan keuntungan kumulatif lebih dari 30 persen setelah 10 tahun. TFP naik lebih dulu, lalu penumpukan modal menguat bertahap, dan keduanya menyumbang kira-kira sama besar. Laporan itu juga mencatat anggota lama ikut memperoleh kenaikan PDB per kapita sekitar 10 persen setelah 15 tahun.

Polandia disebut sebagai salah satu kasus berkinerja tinggi dalam aksesi Uni Eropa. Pendapatan per kapitanya naik dari 34 persen rata-rata EU-14 pada pertengahan 1990-an menjadi 78 persen pada 2025. Aliran dana Uni Eropa ke negara itu, sebesar 3 persen PDB per tahun, membiayai transportasi, inovasi, kohesi sosial, dan transisi energi. Menurut IMF, sebagian besar reformasi kelembagaan inti Polandia justru dilakukan sebelum aksesi.

Baca juga Islandia tolak buka lagi perundingan dengan Uni Eropa

Montenegro dan Albania memimpin, kesenjangan masih lebar

Dalam proses aksesi Uni Eropa, per Juni 2026, Montenegro telah membuka seluruh 33 bab perundingan Acquis dan menutup sementara 16 bab, dengan target menutup semua bab pada akhir 2026. Albania juga sudah membuka 33 bab dan menargetkan perundingan aksesi rampung pada akhir 2027. Serbia membuka 22 bab dan menutup sementara dua bab, tetapi tidak ada bab baru yang dibuka sejak 2021.

Moldova telah membuka tujuh bab. Makedonia Utara sudah menuntaskan penyaringan pra-perundingan tetapi belum resmi membuka perundingan, sedangkan Komisi Eropa telah setuju membuka perundingan dengan Bosnia dan Herzegovina meski penyaringannya belum dimulai. Kosovo belum berstatus kandidat resmi dan dianggap Uni Eropa sebagai calon kandidat. Menurut laporan itu, rentang 2028–2030 kian sering dibicarakan sebagai jadwal realistis bagi negara terdepan.

IMF mencatat PDB per kapita calon anggota rata-rata hanya sekitar sepertiga dari 14 anggota lama Uni Eropa (EU-14), yakni negara yang bergabung sebelum 2004. Stok modal per kapita tinggal seperempat dari tingkat EU-14, sementara kesenjangan tingkat kerja rata-rata 20 poin persentase.

Pada tata kelola, menurut IMF, calon anggota mencetak skor lebih dari sepertiga di bawah EU-14 untuk efektivitas pemerintah, pengendalian korupsi, dan supremasi hukum. Meski besar, kesenjangan itu disebut sejalan dengan yang terlihat lima tahun sebelum aksesi pada putaran perluasan sebelumnya, terutama putaran 2007 dan 2013.

Laporan itu juga menghitung, bila Balkan Barat dan Moldova tumbuh secepat kelompok aksesi sebelumnya dengan penyesuaian tingkat pendapatan, pendapatan mereka bisa rata-rata sekitar 16 persen lebih tinggi dalam satu dekade terakhir. Dengan metode kontrol sintetis, keuntungan yang hilang karena berada di luar Uni Eropa diperkirakan sekitar 10 persen setelah 10 tahun.

Untuk mendorong konvergensi, Uni Eropa menyiapkan Rencana Pertumbuhan bagi Balkan Barat pada 2023 dan bagi Moldova pada 2024. Fasilitas Reformasi dan Pertumbuhan Balkan Barat menyediakan €6 miliar, atau 3,3 persen PDB kawasan itu pada 2025, dalam bentuk hibah dan pinjaman lunak untuk 2024–2027. Untuk Moldova, nilainya €1,9 miliar atau 10,5 persen PDB 2025 untuk periode 2025–2027, dengan syarat pelaksanaan reformasi yang disepakati.

Instrumen Bantuan Pra-Aksesi (IPA) III mengalokasikan €14,2 miliar untuk 2021–2027 bagi Balkan Barat dan Turki, dan dengan pola masa lalu sekitar €8 miliar di antaranya bisa mengalir ke Balkan Barat. IMF mencatat dukungan pra-aksesi saat ini, sekitar 3,5 persen PDB untuk Moldova dan diperkirakan 1,5 persen PDB untuk Balkan Barat, melampaui perluasan terdahulu yang rata-rata 0,3 persen PDB per tahun.

Baca juga Uni Eropa tambah investasi 200 juta euro untuk Greenland

Risiko kepanasan ekonomi dan migrasi setelah aksesi Uni Eropa

IMF mengingatkan masa transisi setelah aksesi Uni Eropa dapat memicu tekanan kepanasan ekonomi (overheating). Kenaikan produktivitas, pembangunan modal publik yang didanai Uni Eropa, dan premi risiko yang menyempit mendorong lonjakan investasi dan konsumsi sebelum kapasitas produksi berkembang penuh, sehingga output dan inflasi bergejolak untuk sementara.

Tekanan itu lebih besar pada rezim nilai tukar tetap atau yang memakai euro secara sepihak, karena nilai tukar tidak bisa menjadi peredam guncangan. Kosovo dan Montenegro memakai euro secara sepihak, sedangkan Bosnia dan Herzegovina memakai dewan mata uang. IMF menyarankan konsolidasi fiskal di sekitar masa aksesi bagi negara-negara itu, cadangan devisa yang kuat, serta pemakaian kebijakan makroprudensial.

Sekitar seperempat penduduk Balkan Barat dan Moldova diperkirakan tinggal di luar negeri. Dalam model IMF, aksesi Uni Eropa digambarkan sebagai turunnya biaya migrasi yang, bila faktor lain tetap, menggandakan emigrasi. Tanpa kenaikan produktivitas, emigrasi melonjak, laba perusahaan tertekan, dan lapangan kerja serta output per kapita sedikit turun.

Sebaliknya, bila produktivitas tenaga kerja naik hingga 30 persen setelah 10 tahun, upah tumbuh lebih kuat, lebih banyak perusahaan baru masuk, dan lapangan kerja bertambah. Emigrasi berkurang, imigrasi naik, dan jumlah penduduk sedikit bertambah. Kebijakan pasar kerja yang menutup separuh kesenjangan dengan negara berkinerja terbaik disebut dapat menambah pendapatan sekitar 2,5 persen.

Baca juga Sopir truk Balkan Barat ancam blokade perbatasan Uni Eropa

Tata kelola disebut penentu utama produktivitas

Dengan metode penemuan kausal berbasis pembelajaran mesin, IMF menemukan stabilitas politik dan supremasi hukum sebagai akar penentu produktivitas di tingkat negara. Di tingkat wilayah, infrastruktur fisik dan digital serta pendidikan menjadi penggerak hulu TFP, sementara mutu pemerintahan memperbesar dampak jalur kereta, jalan raya, riset dan pengembangan, serta pendidikan terhadap pertumbuhan TFP.

Prioritas yang disebut IMF antara lain memperkuat efisiensi peradilan dan penegakan kontrak, memperbaiki administrasi publik dan pengelolaan investasi publik, menjaga independensi lembaga kunci termasuk bank sentral, dan memperkuat pengawasan sektor keuangan. IMF juga menyiapkan pusat bantuan teknis regional baru untuk kawasan itu, Southeastern Europe Technical Assistance Center (SEETAC).

Pada perdagangan, hambatan barang industri antara Balkan Barat dan Uni Eropa setara tarif ad valorem 8–14 persen. Menghapus hambatan terpilih itu saja, menurut IMF, dapat menaikkan PDB Balkan Barat sekitar 10–15 persen dalam jangka panjang. Partisipasi Balkan Barat dalam rantai nilai global tertinggal 15–25 poin persentase dari anggota baru Eropa Tengah dan Timur, dan baru sekitar sepertiga kesenjangan itu tertutup pada 2013–2023.

Calon anggota diminta tidak menambahkan aturan domestik melebihi ketentuan Uni Eropa, praktik yang disebut gold plating, karena dapat memecah pasar dan melemahkan persaingan, kecuali yang bersifat sementara untuk menangani risiko stabilitas makrofinansial. Laporan itu juga menyebut paket reformasi yang menghapus hambatan di dalam Uni Eropa dan menciptakan pasar tunggal terintegrasi penuh dapat menaikkan produktivitas sekitar 20 persen, sehingga keuntungan aksesi Uni Eropa bagi anggota baru maupun lama bisa lebih besar.